改善農(nóng)村支付環(huán)境的主要做法及成效
統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。人民銀行于2006年、2009年兩次印發(fā)指導(dǎo)意見，明確農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)、具體措施和保障機(jī)制，并以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，建立了“政府支持、人民銀行牽頭、相關(guān)部門參與、商業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施”的工作機(jī)制，指導(dǎo)全國工作開展。
以政府轉(zhuǎn)移支付為切入點(diǎn),便利農(nóng)民開戶、辦卡，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼直接入戶。截至2012年末，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開立的個(gè)人銀行賬戶達(dá)23.6億戶，發(fā)放的銀行卡達(dá)13.5億張，基本實(shí)現(xiàn)了家家有賬戶、補(bǔ)貼能到戶。2012年，全國通過銀行賬戶、銀行卡代理發(fā)放新農(nóng)保、新農(nóng)合以及財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金共5515億元。
擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動(dòng)金融服務(wù)資源向農(nóng)村配置。提供靈活多樣的接入方式，支持7萬多個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入人民銀行支付清算系統(tǒng)、8萬多個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)，暢通了農(nóng)村地區(qū)匯路，拓寬了農(nóng)村支付服務(wù)半徑。2012年，農(nóng)信銀資金清算中心處理業(yè)務(wù)達(dá)8700萬筆、2萬億元。
開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等特色服務(wù)，推動(dòng)便農(nóng)零售支付體系發(fā)展。目前，全國已有4萬多個(gè)農(nóng)村銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以辦理農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，2012年累計(jì)完成取款業(yè)務(wù)超過5785萬筆、479億元；銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)已在全國開通，服務(wù)點(diǎn)超過67萬個(gè)，覆蓋行政村40萬個(gè)，消除金融服務(wù)空白行政村74.2%，全年取款業(yè)務(wù)達(dá)到7252萬筆、236億元。
創(chuàng)新農(nóng)村支付服務(wù)方式。推廣農(nóng)民會(huì)用、愛用、用得起的特色產(chǎn)品，擴(kuò)大銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，組織開展移動(dòng)支付試點(diǎn)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付創(chuàng)新，發(fā)揮各種業(yè)務(wù)、技術(shù)模式的比較優(yōu)勢(shì)。截至目前，農(nóng)村地區(qū)共布放轉(zhuǎn)賬電話258萬臺(tái)、普通POS機(jī)141萬臺(tái)，村級(jí)行政區(qū)覆蓋率超過78%；布放ATM 18萬臺(tái)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)覆蓋率達(dá)到70%。
經(jīng)過各方共同努力，特別是在農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、中國銀聯(lián)等清算組織的直接努力下，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境得到有效改善。農(nóng)民足不出村就能及時(shí)、便捷地取到各種補(bǔ)貼，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用成本。以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)為例，如按每筆業(yè)務(wù)10元路費(fèi)、往返4小時(shí)估算，2012年累計(jì)為農(nóng)民節(jié)省路費(fèi)超過7億元、節(jié)省時(shí)間近3億個(gè)小時(shí)。金融機(jī)構(gòu)通過完善支付服務(wù)設(shè)施，減輕了柜臺(tái)業(yè)務(wù)壓力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)民生、履行社會(huì)責(zé)任與提升服務(wù)質(zhì)量、樹立行業(yè)形象的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村支付環(huán)境的改善也使政府惠農(nóng)政策安全、及時(shí)落地，補(bǔ)貼資金及時(shí)傳遞到農(nóng)民手中，拉近了政府與農(nóng)民的心理距離。同時(shí)，農(nóng)村支付服務(wù)的不斷改善為提高中國金融普惠狀況、推動(dòng)國內(nèi)減貧事業(yè)開展發(fā)揮了積極作用，得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1981～2010年的30年間，全世界貧困人口共減少7.2億，其中6.8億是中國貢獻(xiàn)的。2013年4月,世界銀行和聯(lián)合國在發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》中，充分肯定了中國農(nóng)村金融服務(wù)工作對(duì)世界減貧事業(yè)的積極貢獻(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)。2013年6月，東亞及太平洋地區(qū)中央銀行行長會(huì)議組織支付結(jié)算體系工作組開展調(diào)查，全面了解中國有關(guān)金融普惠的經(jīng)驗(yàn)做法……
