彭州農(nóng)發(fā)局回應(yīng)：“不買POS機(jī)不準(zhǔn)賣農(nóng)藥”是沒有法律依據(jù)的，可能是宣傳中走了樣

　　日前，有讀者反映，彭州市部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶接到了“賣農(nóng)資必須安裝POS機(jī)”的通知，而pos機(jī)價(jià)格要幾千元，這讓部分經(jīng)營(yíng)戶很為難。對(duì)此說法，彭州農(nóng)發(fā)局回應(yīng)，“不買POS機(jī)不準(zhǔn)賣農(nóng)藥”是沒有法律依據(jù)的，這可能是宣傳過程中走了樣。華西都市報(bào)記者席秦嶺見習(xí)記者張鹿

　　實(shí)習(xí)生周瑤攝影吳小川

　　這幾天，彭州市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶趙大海(化名)發(fā)愁了，如果不花幾千塊錢安一臺(tái)POS機(jī)，他就不能再賣農(nóng)資產(chǎn)品了。和他一樣不知所措的，在彭州還有幾百家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶。

　　讓他們不安的，是近日下發(fā)的幾份文件，以及農(nóng)技站站長(zhǎng)、供銷社主任的口頭通知：“不買POS機(jī)，以后就不準(zhǔn)賣農(nóng)藥。”而來自成都市工商局的說法卻是：沒有這個(gè)規(guī)定。針對(duì)截然不同的兩種說法，7月30日，華西都市報(bào)記者展開調(diào)查。

商戶爆料賣農(nóng)資就必須買POS機(jī)

　　7月30日上午11時(shí)許，在彭州市致和鎮(zhèn)一家農(nóng)資店，當(dāng)記者詢問POS機(jī)相關(guān)問題時(shí)，老板趙雪(化名)倒起了苦水：“我賣了幾十年農(nóng)資，第一次遇到這種情況。”

　　她拿出兩份文件說：“文件要求我們必須安裝POS機(jī)，每袋或每瓶農(nóng)藥上都要貼上條形碼。”

　　采訪中，好幾位經(jīng)營(yíng)戶告訴記者，農(nóng)藥的銷售渠道主要是供銷社和農(nóng)技站，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶都不是獨(dú)立的法人，他們掛靠在供銷社和農(nóng)技站下。如果“不聽話”，很可能對(duì)方會(huì)終止與他們的合作，讓他們沒資格賣農(nóng)藥。“想來想去，我們可能還是要買POS機(jī)。”指著彭州市政府辦公室印發(fā)的《彭州市農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知，以及彭州市農(nóng)村發(fā)展局(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)局)和彭州市供銷合作社聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱供銷聯(lián)社)的聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)彭州市農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》，趙雪說。

　　部門通知商戶交3300元買POS機(jī)

　　《彭州市農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案》中寫道：為規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥商品從進(jìn)到銷的可追溯，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“計(jì)劃用一年時(shí)間，擴(kuò)建彭州市場(chǎng)農(nóng)藥條碼銷售監(jiān)控平臺(tái)，建立350—400個(gè)采用現(xiàn)代POS系統(tǒng)的農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)。”

　　資金來源方面，彭州市政府安排10萬元專項(xiàng)用于彭州市農(nóng)藥條碼銷售監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位POS機(jī)等費(fèi)用由各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位自籌。在保障措施方面，明確了“所有進(jìn)入我市轄區(qū)的農(nóng)藥產(chǎn)品須到市農(nóng)資協(xié)會(huì)辦理登記，申請(qǐng)農(nóng)藥銷售條碼，市農(nóng)資協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植需求進(jìn)行審核，合格后發(fā)放農(nóng)藥銷售條碼，并錄入追溯平臺(tái)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大農(nóng)藥條碼銷售執(zhí)法檢查力度，杜絕無條碼農(nóng)藥在市場(chǎng)流通。”

　　在農(nóng)發(fā)局和供銷聯(lián)社聯(lián)合發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)彭州市農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》里，內(nèi)容最多的是第三條“做好經(jīng)費(fèi)收取”，規(guī)定了每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位需交3300元用于購(gòu)置POS機(jī)、打印機(jī)、掃描槍、打價(jià)器、門店商業(yè)管理軟件。要求“各農(nóng)技綜合服務(wù)站、基層供銷社8月10日前將各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)費(fèi)收齊后交農(nóng)資協(xié)會(huì)，由農(nóng)資協(xié)會(huì)統(tǒng)一交系統(tǒng)開發(fā)公司采購(gòu)相關(guān)設(shè)備。”

　相關(guān)官員

　　不買POS機(jī)就取締資格

　　這兩天，彭州市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶陸續(xù)接到通知，稱政府對(duì)買機(jī)器的經(jīng)營(yíng)戶補(bǔ)貼1300元，但需先交3300元錢，到年底再領(lǐng)回補(bǔ)貼。

　　7月30日下午，在彭州市農(nóng)發(fā)局一位副局長(zhǎng)辦公室，記者看到了兩份落款時(shí)間為7月25日的《彭州市農(nóng)村發(fā)展局關(guān)于給予實(shí)施農(nóng)藥條碼銷售農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼》的文件，明確了“農(nóng)藥條碼銷售的經(jīng)營(yíng)單位每戶給予購(gòu)買設(shè)備補(bǔ)助1300元，給予農(nóng)藥批發(fā)商請(qǐng)人工粘貼條碼及購(gòu)置設(shè)置補(bǔ)助平均每戶3萬元”的補(bǔ)助政策。

　　7月25日出臺(tái)的文件，為何7月30日才向經(jīng)營(yíng)戶傳達(dá)？7月30日下午，彭州市農(nóng)發(fā)局那位副局長(zhǎng)如此回應(yīng)：“這是今天才簽下來的文件。”

　　“POS機(jī)肯定是要買的，不掃描條碼我們?cè)趺茨芸吹綌?shù)據(jù)，怎么進(jìn)行監(jiān)管？”這位副局長(zhǎng)很肯定地告訴記者：目前第一步只是監(jiān)管農(nóng)藥，如果不買POS機(jī)，賣農(nóng)藥的資格肯定就給你取締了。

官方回應(yīng)

　　宣傳過程中走了樣 自行購(gòu)買價(jià)格更貴

　　8月5日下午，記者再次來到了彭州市農(nóng)發(fā)局得知，有人向成都市市長(zhǎng)公開熱線反映，并得到了成都市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。當(dāng)天上午，彭州市農(nóng)發(fā)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)漆蘋為此事專程趕到成都市政府辦公廳遞交了《中共彭州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于“彭州農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶強(qiáng)烈反對(duì)農(nóng)藥條碼銷售”反映事項(xiàng)調(diào)查處理情況的報(bào)告》。漆蘋透露，目前，政府只是引導(dǎo)農(nóng)藥銷售進(jìn)行條形碼管理。

　　“此次推廣，是政府為了節(jié)約資源，對(duì)原來的平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。”漆蘋解釋，他們沿用了以前的合作對(duì)象。一整套硬件加軟件，最初商家要3700至3800元每套，在有供銷聯(lián)社、農(nóng)資協(xié)會(huì)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等代表的集體砍價(jià)下，才好不容易將價(jià)格講到了3300元。

　　漆蘋說，“不買POS機(jī)不準(zhǔn)賣農(nóng)藥”是沒有法律依據(jù)的，這可能是宣傳過程中走了樣。同時(shí)，漆蘋還告訴記者，彭州市政府辦公室印發(fā)的《彭州市農(nóng)藥條碼銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案》中，并沒說到不安POS機(jī)會(huì)怎么處罰。如果經(jīng)營(yíng)戶自行購(gòu)買，價(jià)格會(huì)更貴。

各方說法

　　成都市農(nóng)委：農(nóng)發(fā)局不管經(jīng)營(yíng)

　　7月31日，成都市農(nóng)委一位不愿意透露姓名的工作人員說，目前，賣農(nóng)藥只需有工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安監(jiān)頒發(fā)的危化品經(jīng)營(yíng)許可證和上崗證就可以了。因此，農(nóng)發(fā)局管不了經(jīng)營(yíng)戶們的經(jīng)營(yíng)資格問題。更談不上，不買POS機(jī)就不能賣農(nóng)藥了。

　　不過，這位工作人員也談道，彭州是蔬菜生產(chǎn)大縣，是全省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督示范縣，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管要求嚴(yán)格一點(diǎn)也不是壞事。

　　成都市工商局：國(guó)家沒規(guī)定賣農(nóng)藥必須買POS機(jī)

　　成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說，國(guó)家沒有任何法律規(guī)定賣農(nóng)資必須要買POS機(jī)和條形碼。即使是相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，工商也不會(huì)因經(jīng)營(yíng)戶沒POS機(jī)和條形碼對(duì)其進(jìn)行處罰。他強(qiáng)調(diào)“工商執(zhí)法，一定要依法行政和執(zhí)法。”律師說法涉嫌強(qiáng)制攤派

　　記者還就此事采訪了豪俊律師事務(wù)所劉子豪和四川廣力律師事務(wù)所邢連超。

　　他們都認(rèn)為，政府在管理農(nóng)藥銷售過程中督促和指導(dǎo)使用條形碼的本意是好的，但存在一個(gè)問題：相關(guān)部門通過指定協(xié)會(huì)的名義指定了產(chǎn)品，帶有強(qiáng)制的攤派性質(zhì)。“《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定‘政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)’。”律師們認(rèn)為，在規(guī)范過程中，政府的角色和職責(zé)應(yīng)該是指導(dǎo)和督促企業(yè)怎樣去規(guī)范，而不能直接指定某種商品或某種系統(tǒng)。