政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的重要形式,是縣級(jí)部門(mén)預(yù)算收入的重要來(lái)源，是地方公共財(cái)政收入的重要支撐，有著稅收收入不可替代的重要地位和作用。非稅收入是包括政策、計(jì)劃、征收、票據(jù)和稽查在內(nèi)的一個(gè)完整體系。
城步縣是地處湘西南邊陲的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，人口稀少,區(qū)域面積大。2010年至2015年非稅收入增長(zhǎng)289%，實(shí)現(xiàn)了非稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面發(fā)展提供了財(cái)力保障，也為彌補(bǔ)執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足和縣財(cái)政收支缺口起到了十分重要的補(bǔ)充作用。
一、緊抓征管，做好“聚財(cái)”大文章，確保非稅收入應(yīng)收盡收
城步縣非稅收入管理局堅(jiān)持把組織收入作為中心工作，不斷強(qiáng)化征收措施，改進(jìn)征收方式、完善征管體制，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
(1)加強(qiáng)年初計(jì)劃編報(bào)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
每年年初按收入類(lèi)別和行業(yè)部門(mén)制定年度非稅收入計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)縣財(cái)政工作安排，依據(jù)各執(zhí)收單位非稅收入完成情況，及縣委政府對(duì)年度財(cái)政收入增長(zhǎng)要求，認(rèn)真編制出年度單位非稅收入計(jì)劃并報(bào)縣政府審核，再經(jīng)縣人大常委會(huì)議通過(guò)后，執(zhí)行此計(jì)劃，為確保非稅收入任務(wù)順利完成奠定了可靠基礎(chǔ)，建立起財(cái)政、執(zhí)收部門(mén)和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分關(guān)把守、各負(fù)其責(zé)的收入管理機(jī)制。
(2)強(qiáng)化征管措施，努力拓展收入渠道
在中央每年都有取消、免收、或降低一批收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入呈下降趨勢(shì)的情況下，城步縣非稅局通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)提出管理建議，主動(dòng)爭(zhēng)取政府重視與支持，經(jīng)常與相關(guān)部門(mén)一起協(xié)商征收管理中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等。制定促進(jìn)收益最大化的措施，拓寬非稅收入的渠道。近年來(lái)通過(guò)努力逐步把縣各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的租金收入、罰沒(méi)物資處置收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入納入了財(cái)政管理，促進(jìn)了非稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
二、嚴(yán)把“以票控收”的票據(jù)管理模式
城步縣非稅收入管理局從抓非稅“源頭”——財(cái)政票據(jù)管理入手，不斷完善制度建設(shè)，優(yōu)化管理流程，采取“分級(jí)管理、以證控票、以票控收、專人管理、年度審驗(yàn)與票據(jù)稽查相結(jié)合”的管理模式，有效強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，在政府非稅征管過(guò)程中，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的源頭控收作用，有效遏制了亂收亂罰，截流財(cái)政資金的亂象，確保非稅收入應(yīng)收盡收。
三、準(zhǔn)確核算，嚴(yán)格資金繳存，全面實(shí)施電子化管理
按照省局的“統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一編碼”的要求，城步縣從2008年開(kāi)始全面啟用了湖南省更新后的非稅征管系統(tǒng)。在縣內(nèi)工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行、郵政銀行五家銀行開(kāi)通了匯繳結(jié)算戶，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由農(nóng)商行開(kāi)通了非稅收入征收網(wǎng)點(diǎn)，并在縣直5個(gè)執(zhí)收量較大的單位安裝了POS機(jī)，為本區(qū)域內(nèi)所有非稅收入資金的匯繳提供了極大的方便，實(shí)現(xiàn)了全縣非稅征管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋。構(gòu)架起了財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位協(xié)調(diào)連動(dòng)一體的網(wǎng)絡(luò)管理體系。同時(shí)，規(guī)范非稅繳款賬戶管理，取消執(zhí)收單位收入過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)所有資金在開(kāi)具票據(jù)后直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶或國(guó)庫(kù)，非稅收入實(shí)現(xiàn)了“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政管理”，基本杜絕了坐支、挪用的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到了“收支兩條線”。
非稅收入核算準(zhǔn)確是確保非稅收入入庫(kù)的關(guān)鍵，城步縣在非稅收入核算上做到了日清月結(jié)，每天開(kāi)機(jī)后的第一件事就是接收銀行數(shù)據(jù)，與各銀行進(jìn)行票據(jù)核對(duì)，月末與各執(zhí)收單位對(duì)賬，準(zhǔn)確核定“待查收入”確保資金按旬、按月及時(shí)劃繳入庫(kù)。
四、以票管收為基礎(chǔ)，強(qiáng)化非稅收入稽查
強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查，維護(hù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的嚴(yán)肅性，規(guī)范執(zhí)收行為，確保非稅收入征管工作，依法、依規(guī)、依程序進(jìn)。城步縣堅(jiān)持日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查相結(jié)合，將非稅收入稽查工作納入財(cái)政監(jiān)督年度工作內(nèi)容，以非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理為稽查重點(diǎn)，對(duì)納入預(yù)算管理，財(cái)政專戶管理的資金全面進(jìn)行稽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作常態(tài)化。日?；?，稽查股根據(jù)日常的票據(jù)核銷(xiāo)和匯繳結(jié)算戶相結(jié)合中存在的問(wèn)題，每年對(duì)縣各執(zhí)收單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行全方位的檢查，檢查率達(dá)100%。專項(xiàng)稽查，每年按不低于30%的稽查面對(duì)執(zhí)收單位的收費(fèi)行為、票據(jù)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查。
