在確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的前提下，近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)開放，激發(fā)市場(chǎng)活力。在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，截至2010年底，全國(guó)已有395家三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。其中村鎮(zhèn)銀行349家，貸款公司9家，農(nóng)村資金互助社37家；在股權(quán)投資上，與時(shí)俱進(jìn)地放寬了投資金融機(jī)構(gòu)的資本地域限制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，支持異地股東投資農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)；在經(jīng)營(yíng)地域上，允許股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；在持股比例上，適當(dāng)提高了自然人和法人對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的持股比例。

家住四川山區(qū)，在北京打工的農(nóng)民李菊芝告訴記者，以前她所居住的鎮(zhèn)子沒(méi)有銀行，辦事需走很遠(yuǎn)的山路，來(lái)回耽誤一天的功夫。近兩三年，她每次回家，都可以看到家鄉(xiāng)金融網(wǎng)點(diǎn)的增多，這為她將打工掙來(lái)的錢匯回家增添了更多選擇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年6月末，全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，占金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾難以方便地享受基礎(chǔ)金融服務(wù)。為解決這一問(wèn)題，2009年10月，銀監(jiān)會(huì)專門組織在貴州省召開會(huì)議，組織進(jìn)行深入研究和全面部署，明確提出要著力探索解決農(nóng)村普惠制金融服務(wù)難題的有效途徑，力爭(zhēng)到2012年末總體解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題。

　　銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回憶當(dāng)時(shí)的情景時(shí)，對(duì)記者說(shuō)：“我們指導(dǎo)各地在扎實(shí)調(diào)研摸底和詳細(xì)測(cè)算基礎(chǔ)上，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，實(shí)施"兩點(diǎn)兩機(jī)包村包片"戰(zhàn)略，即分別采取設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和簡(jiǎn)易營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，布設(shè)POS機(jī)和ATM機(jī)，實(shí)施臨近機(jī)構(gòu)信貸員包村包片等服務(wù)方式，部分地區(qū)還采取流動(dòng)服務(wù)車提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)等其他簡(jiǎn)易便民形式。”經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)正在發(fā)生歷史性變化。截至2010年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年6月末的2945個(gè)減少到2312個(gè)，有10個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋；原有708個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失問(wèn)題總體解決，全國(guó)31個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市均已提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

　　在談到今后農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融支持。據(jù)記者了解，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，被列為“十二五”期間的一項(xiàng)主要任務(wù)。這方面的工作主要是按照中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“在注重防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展”的要求，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快培育步伐，積極探索集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理模式。另一方面，上述負(fù)責(zé)人也透露，銀監(jiān)會(huì)將認(rèn)真總結(jié)分析前期推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大工作力度，由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。制定詳細(xì)布設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)做好物理網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，整合農(nóng)村金融資源，拓寬金融服務(wù)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效提升金融服務(wù)效率，更好滿足農(nóng)戶服務(wù)需求。